中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 張倩

　　“我們正處于十字路口，究竟是執(zhí)迷不悟地堅(jiān)持走這條引領(lǐng)我們通向黯淡未來(lái)的老路，還是及時(shí)轉(zhuǎn)向，走通往更可持續(xù)發(fā)展的康莊大道？ 這是我們的政治領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在必須做出的選擇。”第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)召開(kāi)期間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞（Joyce Msuya）向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這樣呼吁。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月15日，為期5天的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在肯尼亞內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)環(huán)境署總部順利閉幕。本屆環(huán)境大會(huì)取得了一系列成果，為推動(dòng)各國(guó)轉(zhuǎn)向新的發(fā)展模式、保護(hù)地球日益稀缺的資源奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，各國(guó)部長(zhǎng)一致同意，通過(guò)采取創(chuàng)新方法，推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)。此外，各國(guó)代表承諾，截至2030年，大幅減少一次性塑料制品的使用。

　　會(huì)議期間，來(lái)自170多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織的5000余名代表出席會(huì)議，共同制定全球環(huán)境議程。由生態(tài)環(huán)境部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委和常駐環(huán)境署代表處組成的中國(guó)政府代表團(tuán)參會(huì)。

　　170多國(guó)部長(zhǎng)共同通過(guò)“變革藍(lán)圖”

　　本次大會(huì)主題是“尋求創(chuàng)新解決辦法，應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)”。大會(huì)討論海洋塑料污染和微塑料、一次性塑料產(chǎn)品、化學(xué)品和廢物無(wú)害化管理等全球環(huán)境政策和治理進(jìn)程，聽(tīng)取全球環(huán)境狀況最新評(píng)估報(bào)告，對(duì)推進(jìn)后續(xù)工作做出25項(xiàng)決議。

　　會(huì)議通過(guò)部長(zhǎng)宣言，呼吁各國(guó)加快對(duì)自然資源管理、資源效率、能源、化學(xué)品和廢物管理、可持續(xù)商業(yè)發(fā)展及其他相關(guān)領(lǐng)域的治理進(jìn)程。其中，包括承認(rèn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和意義，倡導(dǎo)讓物品得到重復(fù)利用或重新使用，盡量延長(zhǎng)其生命周期，讓它在經(jīng)濟(jì)循環(huán)和流通中得到合理和持久的利用，從而促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。

　　此外，推動(dòng)成員國(guó)加快向可持續(xù)公共采購(gòu)轉(zhuǎn)型，敦促各國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的措施解決食物浪費(fèi)問(wèn)題，制定有關(guān)節(jié)能和安全冷鏈解決方案并分享最佳實(shí)踐。利用包括財(cái)政措施在內(nèi)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)在適當(dāng)情況下，結(jié)束對(duì)不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)行為的鼓勵(lì)或補(bǔ)貼。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)170多個(gè)成員國(guó)的部長(zhǎng)們共同通過(guò)了“變革藍(lán)圖”，下定決心通過(guò)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)中不以犧牲地球資源為代價(jià)等舉措，為保護(hù)地球“出力”。

　　各國(guó)代表承諾，通過(guò)綜合的全生命周期方法和相關(guān)分析，改善國(guó)家資源管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型低碳經(jīng)濟(jì)；通過(guò)建立有復(fù)原力的農(nóng)業(yè)體系來(lái)促進(jìn)建立可持續(xù)食物系統(tǒng)；通過(guò)對(duì)自然資源的可持續(xù)管理來(lái)解決貧困問(wèn)題；促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)的使用和共享等。此外各國(guó)部長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，截至2030年，大幅度減少一次性塑料制品的使用。

　　為填補(bǔ)各國(guó)在監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)獲取等方面的差距，部長(zhǎng)們承諾，在改進(jìn)國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)的同時(shí)，收集并生成可對(duì)比的國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并表示將助力聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2025年前制定全球環(huán)境數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

　　事實(shí)上，上述決議盡管翔實(shí)，但不具約束力。為此，愛(ài)沙尼亞環(huán)境部長(zhǎng)、本屆環(huán)境大會(huì)主席希姆·基斯勒（Siim Kiisler）進(jìn)一步呼吁，“正處于十字路口的我們，今天已經(jīng)明確了前進(jìn)的方向，眼下需要的是采取更及時(shí)的行動(dòng)。”

　　聯(lián)合國(guó)旗艦報(bào)告發(fā)出警示

　　除了達(dá)成一系列決議，3月13日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了第六期旗艦環(huán)境評(píng)估報(bào)告《全球環(huán)境展望》，同樣令人關(guān)注。

　　報(bào)告警示，如不能立即加大環(huán)境保護(hù)力度，到本世紀(jì)中葉全世界或?qū)⒂袛?shù)百萬(wàn)人因環(huán)境問(wèn)題過(guò)早死亡。報(bào)告表明，淡水系統(tǒng)中污染物的抗菌素耐藥性問(wèn)題可能在2050年成為人類(lèi)的主要威脅，而內(nèi)分泌干擾物會(huì)影響男性和女性的生育能力以及兒童的神經(jīng)發(fā)育。

　　報(bào)告稱(chēng)，通過(guò)加強(qiáng)治理、完善土地使用規(guī)劃及加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化為人們提高自身福祉、減輕環(huán)境影響提供了窗口。 此外，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)略投資將減輕人們遷移的壓力。報(bào)告呼吁各界采取行動(dòng)，遏制每年高達(dá)800萬(wàn)噸的塑料垃圾流入海洋。盡管這一問(wèn)題近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，但仍然沒(méi)有相關(guān)的全球協(xié)議專(zhuān)門(mén)解決海洋垃圾問(wèn)題。

　　科學(xué)家們指出，目前在收集環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是地理空間數(shù)據(jù)方面取得顯著進(jìn)展。他們強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并表示公共和私營(yíng)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)收集合作蘊(yùn)含巨大的潛力，能夠極大推動(dòng)知識(shí)的更新?lián)Q代。

　　同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)。當(dāng)前，一些公眾、企業(yè)和政治領(lǐng)導(dǎo)人尚未在這些領(lǐng)域投入足夠的關(guān)注和支持，他們?nèi)栽趫?jiān)持一些過(guò)時(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展模式。因此，世界能否在2030年或2050年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍舊存在不確定因素。

　　“報(bào)告表明，制定新的發(fā)展途徑所需的政策和技術(shù)都已存在，能夠幫助人們帶來(lái)健康和繁榮。”《全球環(huán)境展望6》聯(lián)合主席Joyeeta Gupta和Paul Ekins說(shuō)， “目前缺乏的是以足夠的速度和規(guī)模實(shí)施這些政策和技術(shù)的政治意愿。如今在內(nèi)羅畢召開(kāi)的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，恰是政策制定者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為人類(lèi)爭(zhēng)取更光明未來(lái)所應(yīng)抓住的機(jī)會(huì)。”

　　中國(guó)方案為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)啟示

　　大會(huì)召開(kāi)之際，埃塞俄比亞航空公司一架從亞的斯亞貝巴飛往內(nèi)羅畢的航班墜毀，157名乘客罹難。大會(huì)開(kāi)幕式上，參會(huì)者們?yōu)橛鲭y者舉行了一分鐘的默哀儀式，向遇難同事們致敬。

　　隨著會(huì)議不斷推進(jìn)，多國(guó)代表發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，投身到為更多人類(lèi)謀福祉的環(huán)境議題與方案中。

　　其中，中國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)踐成為全球“樣本”，得到多方點(diǎn)贊。聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)同濟(jì)大學(xué)日前聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)河流污染治理，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫贊賞中國(guó)政府在技術(shù)研發(fā)、管理和財(cái)政方面對(duì)改善城市河流水質(zhì)所作的努力，包括創(chuàng)新地推行“河長(zhǎng)制”以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。報(bào)告分析了發(fā)展中國(guó)家在河道污染治理方面面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結(jié)了河道治理的技術(shù)方法和管理體系。

　　謝里夫表示，希望這份報(bào)告可以幫助發(fā)展中國(guó)家決策者了解中國(guó)河流污染治理經(jīng)驗(yàn)，重視可持續(xù)污水管理以及重污染河流的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

　　會(huì)前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署還發(fā)布了《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評(píng)估報(bào)告。

　　報(bào)告指出，1998-2017年這20年間，北京市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的情況下，分階段持續(xù)實(shí)施有力的大氣污染綜合治理措施，全市的污染物排放強(qiáng)度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較1998年分別下降93%、38%和55%。

　　北京的空氣質(zhì)量管理體系得到了監(jiān)測(cè)和評(píng)估、污染源解析和排放清單等措施的支持。它還包含了全面的法律規(guī)范和環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。治理空氣污染也得到了經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與和京津冀地區(qū)空氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)的支持。

　　對(duì)此，喬伊斯·姆蘇亞這樣評(píng)價(jià)：“北京空氣質(zhì)量的改善不是偶然發(fā)生的。這是巨大的時(shí)間投入、資源分配和政治意愿疊加在一起產(chǎn)生的結(jié)果。”

　　閉幕當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞（Joyce Msuya）共同宣布，中國(guó)將主辦2019年世界環(huán)境日，聚焦“空氣污染”主題。

　　屆時(shí)，通過(guò)今年的世界環(huán)境日主題活動(dòng)，中國(guó)方案將進(jìn)一步影響更多的國(guó)家和地區(qū)正視環(huán)境問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)舉措。

　　“時(shí)間所剩不多了。我們不能再沉浸于承諾。承諾的兌現(xiàn)需要‘問(wèn)責(zé)’倒逼。如今，我們已將自身的命運(yùn)，以及每個(gè)生命個(gè)體所置身其中且情融其中的社會(huì)置于險(xiǎn)境。”喬伊斯·姆蘇亞在公開(kāi)信中這樣寫(xiě)道。

　　在過(guò)去幾十年，隨著各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，改變不可持續(xù)的資源使用狀況已經(jīng)不再是一種選擇，而是必須。本次大會(huì)讓我們有理由相信，在保護(hù)地球這項(xiàng)“必答題”上，任何國(guó)家都不能掉隊(duì)，任何國(guó)家也無(wú)法置身事外。