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??? 近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，《意見》提出了多項扶持政策，促進民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等行業(yè)。
??? 早在2002年，原建設部就曾印發(fā)《關于較快推進市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，由此，城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場為民間資本打開了大門。
??? 武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示，從2002年開始，我國市政公用服務業(yè)已對民間資本準入進行開放試點，至今已取得很大成效，但整體開放力度還不夠。
??? “新《意見》針對性很強，民間資本融資項目對象是城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等帶有社會公益性質的行業(yè)。”華泰證券高級宏觀分析師宋雪濤表示，這些行業(yè)一方面具有部分自然壟斷的屬性(如供水、供電、供氣、供熱)，另一方面具有社會公益性質，因而由政府主導定價，毛利潤率不高。這些項目的初期需要大量的基礎設施投入，也就是固定成本很高，而政府財力也是有限的，所以希望引入民間資本進入。
??? 宋雪濤認為，這類行業(yè)的特點是巨大的固定成本和低毛利率，所以項目回收時間較長、投資回報率低，因此如果沒有政策輔助，民間資本進入這類行業(yè)的意愿并不強。
??? “政府要引入民間資本，首先要解決的是項目啟動時的民間資本融資問題。”宋雪濤指出，此次開展擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，以短融為主，比如短融券、中票、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等。從融資期限來看政府的意思很明確：即把民間資本扶上馬。之后還是需要民間資本發(fā)揮自身融資能力，等項目或投資啟動以后，民間投資利用社會資本再融資也相對容易。總體上看，這種制度上的安排屬于比較公平和市場化的制度安排，而且很精確的對準了這些項目開頭難的問題，在啟動的時候給予一定的短期融資支持，但不做長期背書。
??? “鼓勵并引導民間資本進入城市水、熱、氣供應及污水和垃圾處理行業(yè)，有利于化解市場流動性過剩風險，助推混合所有制改革及PPP項目投融資創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)增長、保就業(yè)，促進經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級。”董登新指出。
??? 中國社會科學院財經(jīng)院研究員楊志勇表示，《意見》將更務實的推動經(jīng)濟增長，后面還要看具體力度。
